Capítulo 4: BOSQUEJO DE LA SOCIEDAD COMUNISTA - ADMINISTRACIÓN
4. La burocracia está verdaderamente derrocada.
4.1. Integración de las funciones legislativa y ejecutiva
Los Estados modernos han llegado a tener una enorme burocracia independientemente de su sistema. Como resultado, el sistema parlamentario, que se equipara tácitamente con la democracia, ha sido socavado por la burocracia que maneja los entretelones de las deliberaciones parlamentarias, y ha hecho de la democracia un rótulo superficial.
Por lo tanto, el eslogan de derrocar a la burocracia tiende a terminar siendo una frase vacía porque, bajo la idea de la "separación de poderes", el ejecutivo se considera separado del legislativo.
El ejecutivo no es simplemente una función del poder que técnicamente hace cumplir las leyes promulgadas por el legislativo, sino la función integral del poder que exactamente "hace política". Puede incluso incluir el poder de redactar leyes. Por esta razón, junto con la falta de capacidad legislativa del poder legislativo, los burócratas del poder ejecutivo se volvieron independientes y, a través del derecho del poder ejecutivo a presentar proyectos de ley, los burócratas usurparon efectivamente el poder legislativo. Así, los legisladores se convirtieron en meros sellos de aprobación.*
*El sistema parlamentario de los Estados Unidos, que no permite al poder ejecutivo presentar proyectos de ley y todos los proyectos de ley son aprobados por los miembros del parlamento, tiene características similares al sistema de la Convención de los Comunes. Por otra parte, el proceso legislativo estadounidense está dominado por grupos de presión que representan los intereses de la industria y los lobbistas que actúan como sus agentes. Se puede decir que el control del proceso legislativo por parte de los grupos de interés es también una forma de vaciamiento de la democracia por una vía distinta a la burocracia.
Para superar esta situación, el fortalecimiento en gran medida de la iniciativa política del jefe del poder ejecutivo sería el pináculo de la "política de jefes", que es el camino que conduce a la dictadura ejecutiva y, finalmente, al fascismo.
En cambio, el camino hacia la "verdadera democracia" es cortar la estructura clásica de la separación de poderes e integrar las funciones legislativa y ejecutiva en la Convención de los Comunes.
Sin embargo, existen muchas similitudes entre la Convención de los Comunes y el parlamento en términos de su estructura externa. Por ejemplo, la Convención de los Comunes, como muchos parlamentos, tiene comités permanentes para cada área de política y comités especiales para tratar temas específicos.
La diferencia con los sistemas parlamentarios generales es que no hay un gobierno que formule políticas y presente proyectos de ley, por lo que todas las propuestas son iniciadas por los propios delegados, y los comités permanentes o especiales son responsables de todo, desde la planificación de políticas hasta la redacción de proyectos de ley.
Para que esto sea posible, cada comité cuenta con un gran número de expertos a tiempo completo y parcial para brindar un fuerte apoyo al proceso mencionado. Estos especialistas son elegidos en general entre expertos familiarizados con políticas y leyes individuales, como investigadores, abogados y otros profesionales diversos.
La diferencia decisiva con los sistemas parlamentarios es que la Convención de los Comunes también tiene funciones ejecutivas además de funciones legislativas. Es decir, todos los organismos administrativos, incluidos los organismos encargados de hacer cumplir la ley, están subordinados a la Convención y sujetos a los comités permanentes pertinentes, cuyos presidentes son responsables de dirigir y supervisar dichos organismos.
El presidente de cada comité desempeña una especie de papel ministerial, y el consejo político, un órgano colegiado compuesto por todos los presidentes de los comités y el presidente general y el vicepresidente general de la Convención de los Comunes, constituye la oficina ejecutiva de la Convención de los Comunes.
Este consejo político es similar al Gabinete en el sistema parlamentario actual, pero no es sólo un órgano ejecutivo, sino un órgano central responsable de coordinar la agenda de la Convención de los Comunes. Sin embargo, el consejo político no tiene un puesto de dirección equivalente al del primer ministro, y el presidente general de la Convención de los Comunes preside los asuntos del consejo.
La estructura básica de la Convención de los Comunes, como se ha descrito anteriormente, es común a todos los niveles de una zona. Mientras las funciones legislativas y administrativas estén integradas en la Convención de los Comunes, la Convención será más que un simple órgano legislativo y deberá ser una institución permanente y no sesionista.
Además, en vista de la gran cantidad de funciones de la Convención de los Comunes, el número de delegados deberá ser mucho mayor que el número de representantes del parlamento actual. En este sentido, la abolición de la economía monetaria elimina la necesidad de poner el carro delante de los bueyes para reducir el número fijo debido a dificultades financieras, porque los delegados a la Convención de los Comunes no reciben ningún salario en todos los niveles.
4.2. Estatutos y directrices de política
La función legislativa de la Convención de los Comunes no es muy diferente de la del parlamento actual. Como se mencionó anteriormente, las respectivas Convenciones de los Comunes locales también son capaces de promulgar leyes apropiadas sobre asuntos bajo su autoridad.
Por cierto, dado que los estados modernos generalmente abogan por el estado de derecho, tienen una fuerte necesidad de hacer cumplir todas las políticas mediante leyes, especialmente estatutos. El propio estatuto es la mayor arma de los burócratas familiarizados con sus artes legislativas formales. Si al final hay que legislar alguna política, caerá en el ámbito de la burocracia.
Sin embargo, es una gran suposición que todas las políticas deben ser legisladas. De hecho, no hay tantas áreas que deban ser legisladas, excepto áreas como el poder judicial, donde el ejercicio del poder debe ser regulado adecuadamente. En particular, en los campos relacionados con la vida de las personas, la legislación formal puede conducir de hecho a una pérdida de flexibilidad en el desarrollo de políticas.
Por lo tanto, si la legislación no es necesaria o no es apropiada, se utilizarán directrices de políticas en lugar de estatutos. Una directriz política es un tipo de documento normativo que define reglas para la ejecución de determinadas políticas. Si bien estas directrices no son tan vinculantes como las leyes, no son meras directrices; tienen un carácter normativo que debe ser seguido por los funcionarios públicos pertinentes.
Sin embargo, independientemente de que se base en estatutos o en directrices políticas, no hay cambio en el hecho de que la Convención de los Comunes debe elaborar la suya propia desde la primera etapa. Por esta razón, el procedimiento legislativo de la Convención será más elaborado que el del parlamento. A continuación se muestran ejemplos.
En primer lugar, todo comienza con una propuesta de los delegados (al menos tres delegados), pero la propuesta siempre se hace al comité al que pertenecen los delegados que hicieron la propuesta. Cuando se recibe la propuesta, el comité realiza primero deliberaciones preliminares (no abiertas al público) para determinar si el contenido de la propuesta debe convertirse en un estatuto o en una directriz en primer lugar, y en caso afirmativo, cuál es el adecuado.
Si se llega a una resolución en la que se aprueba la ley o la directriz, se creará un panel de investigación legislativa que incluirá al proponente, otros delegados y expertos externos. El panel realizará consultas por escrito a una amplia gama de expertos externos y preparará un informe de investigación mientras examina el contenido. Este informe estará abierto al público y será deliberado por el subcomité encargado para decidir si se adopta o no.
Si se aprueba, se creará un proyecto de ley o de directriz en base al informe. En el caso de un proyecto de ley, la oficina de apoyo legislativo de la Convención de los Comunes examinará la corrección de la redacción y las expresiones formales, y la coherencia con otras leyes y reglamentos. En el caso de un proyecto de directriz, también se presentará al comité para su deliberación después de que la oficina de apoyo legislativo lo examine cuidadosamente en cuanto a su coherencia con las leyes.
Una directriz política será efectiva si es aprobada por un comité. Este punto es la mayor diferencia con la ley. En el caso de un proyecto de ley, una vez aprobado por la comisión, se distribuye el texto completo a todos los delegados con antelación y, tras su difusión, se envía al pleno.
Hoy en día, la sesión plenaria de los parlamentos, que adopta el principio de que las comisiones son las protagonistas, se ha convertido casi en un ritual, pero la sesión plenaria de la Convención de los Comunes es importante como lugar de deliberaciones generales finales. En ella, se intercambian preguntas y respuestas con los delegados que han presentado la propuesta y, además de aprobarla o rechazarla, también se permite su devolución a la comisión o la presentación de enmiendas.
En caso de devolución, las opiniones expresadas en la sesión de preguntas y respuestas se devuelven a la comisión y se vota si se debe enmendar el proyecto de ley o continuar las deliberaciones. Si se debe hacer una enmienda, se vuelve a establecer el panel de investigación legislativa y se repite el procedimiento anterior.
4.3 Iniciativas ciudadanas
Lo anterior es una descripción general del procedimiento legislativo básico de la Convención de los Comunes, pero en una sociedad comunista que defiende la soberanía de los comunes, también se alientan las propuestas legislativas de los ciudadanos (iniciativas). En este sentido, a nivel de autonomía local, ya se han desarrollado sistemas como la iniciativa directa y el plebiscito, y el comunismo impulsará esta dirección aún más.
Por otro lado, a nivel de zona, es difícil institucionalizar la iniciativa directa porque se trata de políticas importantes que afectan los intereses de toda la población, y se debe fortalecer el sistema de petición pública (iniciativa indirecta). Una petición al estado burgués es solo una apelación al gobierno gobernante, pero una petición pública bajo el sistema de la Convención de los Comunes es un poderoso medio de propuesta pública.
En tales casos, las peticiones formales deben estar firmadas con un número específico de firmas para demostrar su validez. Después de eso, los asuntos legalmente solicitados son aceptados por el comité de peticiones, uno de los comités permanentes de la Convención de los Comunes, y el comité vota si el asunto debe ser o no remitido al comité pertinente. Si se decide remitirlo, el comité pertinente lleva a cabo deliberaciones preliminares sobre si debe convertirse en un estatuto o una directriz. Los procedimientos posteriores seguirán los procedimientos legislativos descritos anteriormente, pero en este caso el panel de investigación legislativa estará compuesto principalmente por el presidente del comité pertinente.
El sistema de petición pública mencionado anteriormente no debe confundirse con las actividades de cabildeo. Las actividades de cabildeo que florecen bajo el sistema parlamentario son exactamente propias del estado burgués, que es la comunidad de intereses de la clase burguesa, y no son nada menos que una campaña para expandir los derechos de aquellos que tienen intereses para promulgar leyes que les resulten ventajosas.
Bajo el sistema de la Convención de los Comunes, las actividades de cabildeo de las partes interesadas ante los delegados están prohibidas por ley. Cualquiera que desee promulgar una ley debe, y esa es la única vía, elegir el método mencionado anteriormente de petición pública o iniciativa directa.
4.4. Desmantelamiento y conversión de la burocracia
Así, bajo el sistema de la Convención de los Comunes, los bastiones de la burocracia, como los ministerios y agencias centrales, las oficinas de los gobiernos prefecturales y las oficinas de los gobiernos municipales, serían desmantelados. Sin embargo, a juzgar por la estructura de la Convención de los Comunes descrita anteriormente, deberíamos poder convencernos de que es posible gestionar la sociedad sin una burocracia.
Todas las antiguas instituciones burocráticas se convertirán básicamente en instituciones de investigación de políticas o simples agencias de servicios administrativos.
Una organización de investigación de políticas es un grupo de expertos bajo el control directo de la Convención de los Comunes establecido para cada área de políticas (por ejemplo, el Instituto de Investigación de Política Ambiental, el Instituto de Investigación de Política de Transporte, etc.). Son responsables de proporcionar la información y las estadísticas necesarias en respuesta a las solicitudes de los delegados y comités para la planificación de políticas y la legislación de la Convención.
El personal básico de estos grupos de reflexión es una especie de investigador y, a diferencia de los burócratas, no participa en la redacción de proyectos de ley ni comenta la idoneidad de las políticas. Estos grupos de reflexión se crean de forma similar en las respectivas Convenciones locales.
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