Capítulo 4: BOSQUEJO DE LA SOCIEDAD COMUNISTA - ADMINISTRACIÓN
2. La autonomía local alcanza su máximo nivel.
2.1. La autonomía comunal como piedra angular
El comunismo incluye esencialmente la autonomía local, ya que la palabra comunismo está relacionada etimológicamente con comuna, que significa municipio local. Aquí, como otro significado de la superación del Estado, este viejo y nuevo problema de la autonomía local pasa a primer plano.
Desde un punto de vista político, el comunismo es una política centrada en la comuna de cada zona. Una comuna es la unidad mínima fundamental de la autonomía local comunista.
De hecho, incluso en el estado burgués capitalista, la autonomía municipal es un pilar de la autonomía local, pero la centralización está descontrolada en los estados burgueses modernos. Este sistema estatal centralizado burgués amenaza la autonomía municipal no sólo en los estados centralizados, sino también en los estados federales donde los estados que forman la federación tienen un poder significativo.
2.2. Tres o cuatro niveles de autonomía local
No existe una fórmula absoluta sobre cómo debería ser el sistema de autonomía local en el comunismo, pero por el momento es posible suponer tres o cuatro niveles de autonomía local.
Ya he mencionado que la comuna será la piedra angular. La comuna en el comunismo es adecuada por su posición central y tiene jurisdicción sobre una amplia gama de asuntos administrativos relacionados con la vida diaria, como la vivienda, así como asuntos administrativos relacionados con el estatus social, como el registro y la identificación de los residentes.
Además, en principio, no existe una clasificación jerárquica según el tamaño de la población en las comunas de una sociedad comunista, y todas tienen el mismo rango independientemente del nombre, como ciudad/pueblo/aldea. También es posible establecer una comuna ampliada que consta de varias comunas, pero como comuna está a la par con otras comunas.
Sin embargo, como sería una carga excesiva para la comuna hacerse cargo de una administración altamente universal, como la atención médica regional y la educación obligatoria, se establece un área regional (es decir, un condado) como autoridad local intermedia que es un poco más grande que la comuna y puede manejar esas áreas.
Por otra parte, es posible establecer la sección como una unidad autónoma mínima arbitraria dentro de una comuna como primera línea de asuntos de la vida diaria (por ejemplo, el problema de las bicicletas estacionadas ilegalmente) que son demasiado estrechos para que los maneje la comuna. A través de estas secciones, será posible promover la formación de nuevas comunidades locales.
Con respecto al área provincial (provincia), que es la autoridad autónoma más amplia en cada zona, sus deberes se limitan al mantenimiento del orden, la lucha contra incendios, el socorro en caso de desastres, la administración del mantenimiento, como la gestión de carreteras y ríos, y la atención médica avanzada que no puede cubrir el área regional, a fin de evitar la centralización del área provincial.
También se permite la creación de la zona federal (su antónimo es la zona unitaria) compuesta de cuasi-zonas que conservan un mayor grado de autonomía que el área provincial, o la zona compuesta que da el estatus de cuasi-zona a una parte de la zona. ＊Puede llamarse a una cuasi-zona una "zoneta" (que significa "zona pequeña") para abreviar.
Como se describirá en detalle en el capítulo final, el área provincial o cuasi-zona también serán bloques que se utilizan como distritos electorales para los representantes de la Convención de los Comunes de la gran zona, que es una división transregional de la Mancomunidad Mundial.
Como se describió anteriormente, cada uno de los tres niveles de autoridades locales, la comuna, el área regional, el área provincial o cuasi-zona, está en una relación horizontal igualitaria (sin embargo, la sección está subordinada a la comuna) y funciona orgánicamente, al tiempo que desarrolla la autonomía comunista.
De estos, en los tres niveles, excluyendo la sección, la Convención de los Comunes se establece como una base de poder que abarca todo, al igual que en la zona. Como resultado, incluso a nivel local, se abolirán una especie de instituciones "gubernamentales", como las oficinas gubernamentales y las oficinas de la prefectura, y se transformarán en instituciones de servicio a los residentes y en instituciones de investigación de políticas locales que reportarán directamente a la Convención de los Comunes de cada nivel.
Para la sección, sería suficiente establecer una organización representativa simple, como un consejo de sección, que consista en representantes residentes que simplemente se seleccionan por sorteo, independientemente del sistema de licencias de delegados.
2.3. Estatuto marco y estatuto común
La relación entre el gobierno central y los gobiernos locales en un Estado burgués se rige esencialmente por una relación jerárquica, incluso en un Estado federal muy puro como Estados Unidos. Sin embargo, si ese fuera el caso, la reivindicación de la autonomía local terminaría siendo una frase vacía.
En cambio, la relación entre la administración central y la local en una sociedad comunista es una relación de igualdad perfecta. Esto se debe a que existe una clara división de funciones y deberes entre las autoridades centrales y locales. Por lo tanto, el término "central" no debería utilizarse en principio, y debería referirse estrictamente a "general".
En concreto, las comunas, las áreas regionales, las áreas provinciales o las cuasi-zonas de cada zona pueden promulgar su propia carta constitucional dentro del ámbito de la carta constitucional de la zona y promulgar sus propios estatutos para los asuntos que pertenecen a cada una, al igual que las zonas.
Sin embargo, las cuestiones que afectan a toda la población se regulan por los estatutos de la zona. Incluso en tal caso, los estatutos de la zona no prevalecen naturalmente. En cambio, los "estatutos marco" establecen un estándar obligatorio para un sistema común en toda la zona, respetando la autonomía local, y los "estatutos común" regulan los ámbitos en los que debe aplicarse un sistema unificado en toda la zona.
De estos, el marco estipulado por los estatutos marco es el estándar del sistema que todas las autoridades locales de la zona deben tener como estándar. Por lo tanto, si bien cada autoridad local debe cumplir con los estándares, puede introducir sus propias medidas de acuerdo con las condiciones locales dentro o fuera de los estándares.
Por otro lado, el estatuto común debe ser cumplido por todas las autoridades locales de la zona y es una ley obligatoria que no permite a las autoridades locales realizar sus propias modificaciones.
Qué ámbitos deben ser regulados por el estatuto marco o el estatuto común es un problema que debe considerarse de forma individual y concreta.
Algunos ejemplos típicos son el cuidado infantil y la atención de enfermería a cargo de las comunas, y la atención médica regional a cargo de las áreas regionales, que deben estar cubiertas por el estatuto marco. Esto se debe a que, en el ámbito del bienestar, se deben determinar los servicios estándar que deben prestar por igual todas las autoridades locales, pero también se deben permitir los servicios propios de las autoridades locales según la situación real.
Por otra parte, ámbitos como las cuestiones medioambientales globales deben estar sujetos a estatutos comunes que se autoricen con base en estatutos promulgados por la Mancomunidad Mundial (leyes mundiales). Además, los códigos básicos relacionados con el orden social, como el derecho civil y el derecho penal, también deben ser estatutos comunes, pero este no es el caso en la zona federal mencionada anteriormente, donde cada cuasi-zona puede promulgar sus propias leyes civiles y penales.
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